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李宽余在全市志鉴工作推进会上的讲话

发布时间:2017-12-19来源:天水市地方志办公室

在落实地方志“十三五”发展规划中实现新的跨越

天水市地方志办公室主任  李宽余

2017年12月14日




同志们:
    2017年至2019年,是我们落实天水市地方志“十三五”发展规划的关键时期,也是攻坚克难,补齐短板,实现新跨越非常艰巨的时期。做好这三年的工作,关系到天水地方志工作在全省的位次,在全市各行业中的位置,认可度、接纳程度,甚至影响到地方志工作在全市文化建设中能不能有所作为的大问题。全市广大地方志工作者要认清事业发展现状,理清事业发展思路,把握事业发展规律,增强事业发展信心,全力推动地方志事业转型升级。在社会主义文化强国建设和中华民族伟大复兴的征程中有所作为,有所成就,要牢固树立方志文化自信,以强烈的事业认同感、荣誉感以及责任感,敢于担当,勇于创新,脚踏实地,干在实处,干出成绩。
    一、不折不扣的落实好《天水市地方志事业“十三五”发展规划》
    《天水市地方志事业“十三五”发展规划》是我市遵照国务院、省政府规划纲要精神,结合天水市地方志发展实际,经过调研论证,市政府常务会讨论批准后出台的。这个规划是天水市第一个上升到市政府层面的任务性、目标性、约束性的规划。他的出台是我市贯彻国务院《地方志工作条例》的实际步骤,标志着依法治志工作的具体化,具有很强的操作性。各县区各部门地方志工作者要高度重视,不折不扣的、创新性的、一步一个脚印的如期落实。这是我们业务工作必须遵循的纲领性文件。我们要根据地方志编修工作自身的特点,日积月累、循序渐进、有足够的时间区间来保证每一个环节任务的落实,久久为功才能促成。若时间区间段安排不合理,靠短时间的突击,那是不可能的。不是资料缺失,文字冗长繁琐,粗制滥造,就是问题百出,志书不像志书、资料汇编不像资料汇编,不伦不类,不能成型,瞎忙活一场。
    从志书年鉴编纂工作实际进展情况看,从志鉴的衍生品——地情资料编纂情况看,问题确实不少:一是进度慢;二是团队组织没形成,单打一,人员力量调配,资料征集方式,具体篇目分纂没有形成合力,边修边看,章法不明晰,措施不具体; 三是思想松懈,劲头不足,等靠依赖,左顾右盼,缺少担当;四是现有人员青黄不接,或者编制内老人员集中,年龄大的人员居多,或者新人员居多,业务素质参差不齐,法治观念不强、政策水平低下,或者运行机制不活,工作量大小不一,没有形成定性定量考核评估机制。这些问题必须认真加以解决。一是攻坚克难,补齐短板。要持续推进,再添措施,精准施策,加大用力。二是一反常规,高效运行;上下联动,齐头并进。县区、志办、资料提供部门三方面形成良性互动。三是解决问题,保障编纂。严明奖和罚,增加人员、保障经费。四是抓住重点,不偏不倚。时间重点是2017年至2019年三年,工作重点是综合志书和综合年鉴。
    二、在编修推进中正确处理好五个关系
    从体制机制上讲,地方志办公室既有规划、指导、管理、检查等行政职能,也有自身编修志书的业务职能;在工作运行上,既按行政机关一样运转(参公单位),又按编辑部一样进行业务编修(事业机构);在隶属关系上,既按部门管理机构对待,又按直属部门对待;在党组织设置和干部管理上,既按独立的机构对待,又未按独立机构对待;在中心任务的承担上,一项都不能少,都必须参与并完成。办公室内部机制不灵,人员素质参差不齐,干部管理缺少手段。现实当中存在不顺、不便、不明确的问题。从业务编修来讲,地方志工作又是一项业务性很强的工作,新进入人员没有两年的传帮带和努力学习,是完不成角色转换,拿不下工作任务的。它本身就是一种创造性劳动,就是一门学问。全身心投入后,是不能用8小时来衡量的,这就有个对劳动成果的评价问题(著述性、学术性、文献性)。志书因其涉及面广(记载内容涵盖天水市方方面面)、时间跨度长(二轮修志上至1985年下至2010年25年),又是一个相对较长的劳动(编纂)周期,往往传承接续会出现问题,工作人员和工作量的定性定量评价考核不准、不恰当,影响工作效率,人员也有个稳定性问题。实践当中情况就复杂多了。面对诸多矛盾和问题,当前我们要处理好以下关系:
    (一)处理好依法治志与创新修志的关系
    国务院《地方志工作条例》的颁布实施,结束了地方志编修无法可依的局面,走上了依法修志的轨道。国务院办公厅印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015--2020年)》把修志行为上升为政府行为,省市县相继出台了“十三五”发展规划,在各级政府层面更加具体化。各级政府依法主持,各级地方志办公室依法组织,各级各部门依法提供基础资料,向社会依法征集资料,依法规范修志行为,审核管理志书,依法开展志鉴编纂。依法治志的局面形成。我们要认真履行《地方志工作条例》赋予的各项职责,切实提升依法治志的能力和水平。进一步完善与《条例》相配套的工作制度体系和实施细则。加大地方志工作法规规章的宣传、执行力度,开展行政执法检查和政务督查,依法纠正、查处执行不力和违法行为。
    “法无授权不可为”但这不排除创新发展。要大胆探索和创新。地方志书编纂源于创新, 发展于创新, 编纂活动的本质是创新。如果创新意识强, 就能将创新贯穿于整个编纂工作的始终。通过积极创新观点、形成新思路、新方法, 力争能给人以新的感受。志书年鉴的内容和栏目设计既要依法延守程式化要求,也要接地气,要大胆探索, 不要因为新问题比较敏感, 怕把握不准会出差错而轻易放弃。在“新”和“实”上下足功夫, 以此来推动和丰富志书编修。在承编稿件加工过程中贯穿创新意识。志书编修需要积极调动自己的灵感、直觉、联想、推理和判断等精神活动, 将自己的智慧和思考凝聚、融合于志稿的审定和加工中。这样,地方志工作者业务能力实际上就隐含着丰富的创造力,是创新意识在审稿加工中的自觉体现。
    (二)处理好修志、管志、用志的关系
    修志的目的是用志,管志是为了更好的修志。修志是基础,管志是手段,用志是目的。要依法管志,一是要对以行政区名冠名的志书年鉴纳入审查管理范围;二是要寓管理于审稿中,对不规范修志的行为要依法纠正;三是认真做好志书规划管理工作。四是做好“把关”的工作,审查其政治关、史实关、体例关、文字关、保密关。在读志用志上,首先各级领导要将志书作为必备案头书,善于从中汲取资政的智慧;其次各级各部门要善于研究历史经验教训,应用行业领域的专业志书指导业务工作;三是各部门各行业地方志工作机构,要发挥所长,编写简本和地情书籍,扩大受众面、普及面。    
    (三)处理好实体方志与数字方志的关系
    要继续加强资料库规范化建设,特别注重“互联网+地方志”微信平台在地方志编纂中的应用,加快地方志的信息化、数字化、网络化,更大化的丰富信息量、记载量,扩大受众面、做到资源共享,更好服务社会。
    (四)处理好行政组织与业务编纂的关系
    要创新运行机制,做到行政工作与业务编修有机结合。行政上有岗位、有职责任务,服从行政隶属关系,遵守行政工作程序,做到履职尽责。业务上要坚持众手成志(鉴)原则,全员参与市县志和年鉴编纂,体现人人肩上有担子,个个工作有目标。实行市县志办专职人员与社会聘请兼职人员相结合。实行地方志资源的优化配制,使编纂工作与个人署名、评奖、晋升、使用配套经费和补助相结合。行政工作要保障业务工作,达到行政与业务的完美结合,集中时间,集中人力,整体推进志鉴编纂。 
    (五)处理好个人与团队的关系
    志书编纂是一个系统工程,需要组建精干高效的团队。续志编纂面对的是一个重要的历史时期和斑斓纷繁的承载对象,想全面、科学、准确地反映,就必须有一个能承担历史重任的团队。《天水市志1985-2010》的编修团队就是由市志办的专业编修人员,和特邀聘请的兼职教授、专家、文史工作者组成。实行编委会领导下的主编负责制,编辑部实行个人申报与任务分配相结合的工作机制,责任到人,有分有合,众手修志,共享修志,和谐修志。大家知道,现在的信息时代,是合作共赢的时代,是一个讲求1加1大于2的时代,是信息共享、成果共享的时代。不合作举步维艰,讲合作才能有成果。个人的力量越来越小,团队的力量越来越大。这一点我们务必认识清楚。我到市志办工作一直讲这个观点,没有隐晦过、没有中断过。团队的组建和运行必须形成新的运行机制。编纂团队成员要遵循编辑部编纂要求,主动独立负责的开展工作,展示智慧,奉献力量,善始善终,研修成果,又要加强衔接汇报,积极参加编纂研讨活动,体现编修理念,服从和服务于全志编修工作。不能把修志当成写志。大家知道,修志是建立在资料的基础上,而资料分散在各部门、各行业,必须认真收集、熟练掌握,才能运用自如,游刃有余,作出斧正。每个编纂者都要把自己摆进来,作为团队成员,作为“修志人”而不是“写作者”,增智添彩,这样才能达到高质量编修的目的。这样才符合认识规律,编修规律,由浅入深、由表及里、循序渐进,透过现象反映本质。编纂者首先是编修团队成员,为团队负责,其次是代表团队对所承编篇目的资料进行识别,做出提炼。那么,作为承担志书一个或几个篇目分纂的同志,就要站在全志的角度来审视本篇目,作出那些该增加、那些该减少,那些该升格、那些该降级的判断,理由要充分,这才是一个合格的修志人。要主动的而不是被动的开展,切实增强主动意识,发挥主观能动性。用“当事人”的身份,思考、推动工作,用“局外人”的眼光来审视、衡量工作。“一个人的努力是加法,一个团队的努力是乘法”这是习近平主席在一带一路建设20国集团领导人高峰论坛上引用的德国谚语。也为我们编修团队增添了凝聚力量的智慧。我们要共同携手发挥理念提升的“乘法效应”,也发挥行动提速的“乘法效应”。推动编纂工作强劲、可持续发展,我们重任在肩。必须同心同德、群策群力,团结协作,整体“一盘棋”,齐吹“一个号”,同唱“一个调”,同鼓“一股劲”,肩负起我们的历史使命,做出应有的贡献。
    三、提高素养锻造能力  
    地方志工作者必须要有强烈的担当精神。正如习近平总书记强调指出的,领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。既要敢于直面矛盾和问题,又要善于化解矛盾和问题;既要有想干事、真干事的自觉,又要有会干事、干成事的本领。就是要树立爱岗敬业的人生价值观,确立精益求精的工作理念,锤炼耐心、专注、坚持的工作品质,坚守严谨细致、一丝不苟的工作态度。在日常的编纂、加工、校对工作中,多一份专注,多一份严谨,多一份诚信,多一份执着,多一份坚持。要将“工匠精神”的思维与行动扎根于自己的深层意识中,内化为个人的内在素质,成为一种精神,一种态度,一种力量,志鉴编修做出境界、做成精品。
    地方志工作者的基本素养是:1.修志的政治站位。解决“看”的问题,这是史德修养问题,政治站位要高,忠诚中国共产党,热爱祖国,为人民服务;修志站位要高:忠实史实,秉笔直书,掌握运用唯物辩证法(去粗取精、去伪存真的哲学思维)。2.丰厚渊博的学识。解决“识”的问题,史识修养问题,法律法规,党务知识,国民经济分类,国家运行体制,自然社会常识,艺文书画,天文地理,生活习俗,民族宗教,等等。3.升华凝练的功底。解决“辩”的问题,创新创造的问题,分辨、梳理、判断能力;概括、浓缩能力。 4.文字表达能力。解决“记”的问题,是个成型载体问题,要言简意赅,准确规范。
    为了使所编志书能经得起时间和历史的考验,能够为大多数人所接受,成为天水市的资料性文献,这就要求我们编修人员要有高度的责任感,多才多艺的知识贮备,能力的提高和悟性的发挥,而水平能力的提高,全靠平时的努力和积累。我认为方志编修人员必须加强业务的修养,才能保证志书的质量,不负历史赋予我们的重托:
    一是要有“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的政治品德。各级地方志工作者都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。做人要实指的是老老实实的推进事业。地方志工作者惟有从“严”上要求、向“实”处着力,把“三严三实”内化于心、外化于行,才能使清风正气积聚起来,以“严”与“实”的过硬作风,担当编修重任,增进人民福祉。“信念坚定”是好干部立身之本,在任何条件下,都要把改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶作为必修课。“为民服务”是好干部为政之道,地方志工作者更应“公”字当头,以“民”为先,为民立传。“勤政务实”是好干部履职之要,必须夙夜在公,勤勉工作,力戒空谈,做到工作件件落实。“敢于担当”是好干部成事之基,地方志工作者要敢于探索、敢于实践、敢于负责。“清正廉洁”是好干部正气之源,地方志工作者应该时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事。
    二是必须有承担历史重任,留下勘存勘鉴之记载的定力。要有为党立言、为国修志、为民立传的服务精神,要有使别人名留青史,而自己默默无闻地为人的精神。每一部志书都深藏着一个优秀的编修团队,这个团队的工作者都在为提高所修志书的影响力默默无闻地努力工作,背后的辛苦不为人知,这也是其受重视和尊重程度有所降低的原因。面对这样的环境,如果缺乏“板凳坐得十年冷,甘为他人做嫁衣”的定力,是很难成为一名合格的地方志工作者,更难成为一名优秀的方志人、更难成就一部优秀志书。一名优秀的史志工作者,一定要有一颗不浮躁的心,不盲从、不为名利所动、不为权威所屈,默默无闻,质量第一的意志和品质,要在编修实践中将这种意志和品质修炼成一种定力。
    三是有较强的资料征集和资料鉴别能力。资料的征集是与资料提供单位的共同互动收集。它贯穿于资料征集、编修组稿、分纂、审稿、修改、校对等活动始终。客观上存在诸多障碍,如学术价值取向偏差、对稿件需求信息的不对称、信息沟通的单一性、资料的分散性等。做好沟通征集工作,关键是要学会换位思考,形成良性互动。为什么要收集原始资料?地方志工作者都知道它的重要性。这里就不必多说了。关键是把资料收集的时间没有留足,仓促上阵,不加分辨,使用加工过的资料,或者从网上下载,支差应付。那就事与愿违了。必须坚决杜绝投机取巧的行为。必须杜绝仿照或者照抄别的志书内容的行为。必要的吸纳借鉴是可行的,但切不可改头换面抄袭别人的。这里有一个去粗取精,去伪存真的哲学理念问题,必须熟练掌握。
    四是在实践中锻造提高编修能力。地方志工作者要有必备知识的储备。历史学、汉语言文学、政治经济学、辩证唯物主义和历史唯物主义哲学、组织管理学、行为学、编辑出版学、法学、应用写作、逻辑学等。国务院《地方志工作条例》,中指组《地方志书质量规定》《地方综合年鉴管理试行办法》等法规要烂熟于心,运用自如。语言表述能力(文字表达能力)是先决条件。也就是我们常说的“要能写”。写不了,就干不了。纵有满腔才思,无法表达也是白费。没有捷径,只有勤学苦练。作为编修人员,要着力培养“啄木鸟”精神,在工作中,不拈轻怕重,不逃避责任,自觉选择艰苦、细致的工作模式,删繁就简、去粗取精、去伪存真、调整充实、润色加工,用高度的政治敏锐性和业务精准性推敲观点、增删材料、锤炼语言、纠错补漏。要有一定的志书年鉴评判鉴赏能力。地方志工作必须对修志实践进行政策及业务指导,而地方志工作者对志书年鉴评判鉴赏能力直接影响着所指导志书的质量。因此,史志工作者的一项重要工作就是在众多资料稿件中识别出既符合地方志事业发展,符合志书年鉴篇目设置要求,又有较高水平和社会影响力的原始资料,分析判断出现的问题,指出提高质量的途径和办法。还要能够看到志书中蕴含的独到的匠心,归纳出其特点。总体要根据《地方志书质量规定》,做到观点正确,体例严谨,内容全面,特色鲜明,记述准确,资料详实,表达通顺,文风端正,印制规范。
    同志们:我们要在实干中锤炼品德,增长才干,在不遗余力的推进工作中体现价值,作为传统文化的忠实传承者和弘扬者,要志存高远,心无旁骛,不卑不亢,博采众长,求真务实,甘于奉献,在新征程中作出新贡献。